“制定”和“制订”是一对近义词，但不是同义词，含义和用法有着很大的不同。
一、词语解释
1.制订。即创制拟订。“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程。
2.制定。即创制拟定。“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果。
二、相同点与不同点
1.相同点。“制订”和“制定”相同之处在于都是动词，都有表示创制、拟制的意思。
2.不同点。
（1）“制定”是动补型，“制订”是并列型。
（2）“制订”偏重于从无到有的创制、草拟后的订立。“制订”的对象，因为是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，常与计划、方案等搭配，比如“制订学习计划”“制订装修草案”等。
（3）“制定”偏重于作出最后决定，使其完全确定下来。“制定”的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，常与政策、法令、方针、路线等搭配，比如“制定方针政策”“制定社会发展规划”等。
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